多年来,监狱信息化建设取得了一系列的成就,为监狱工作发展提供了辅助支撑作用。但是与智慧监狱的要求相比,当前监狱信息化建设的现状相比存在许多不足。上期讲了为什么要打造智慧监控,这期我们讲讲我国智慧监控现状。

(一)整体规划方面:顶层设计不足,业务与技术融合度不够

纵观全国大多数省市的信息化建设工作,在整体规划方面普遍缺乏阶段性和长期性规划,大多数本着“缺什么,建什么”的“打补丁”式建设思路,导致烟囱式建设问题、业务与技术两层皮问题较为突出。业务部门和技术部门各自为政、融合度不够,业务部门提需求而不参与项目开发过程,技术部门“按图索骥”,导致项目需求确定难、软件开发周期长、试点应用升级难度大。


(二)硬件建设方面:投资体量不足,硬件建设滞后,不能满足发展需求

基础硬件设施建设是监狱信息化建设的基础,但是全国大多数省市监狱信息化硬件建设普遍设备老化、滞后等问题,硬件方面的问题主要源于信息化建设投资体量不足,绝大数监狱尚未建立与物联网、大数据、大平台相配套的硬件设施设备,现有硬件设施设备等难以支撑智慧监狱建设的需要。不仅如此,受限于项目经费管理和保障机制,信息化建设均未形成规范的投资标准,当前信息化项目有财政拨款保障和发改委财政保障两种,其中财政拨款每年资金相对固定,但是资金体量相对有限,且一年评审拨付一次,不能确保项目建设的延续性需要,发改委项目周期资金体量相对较大,能够满足信息化项目周期相对较长的需要。

(三)软件建设方面:整合不足,数据孤岛问题突出

智慧监狱的本质是对监狱数据的智慧处理,监狱数据主要来自应用系统数据汇聚和传感器数据采集,而这两部分数据均需要来自软件的支撑,但是经过深入调研发现,当前监狱软件建设难以有效支撑这两类数据采集需求。以北京市监狱管理局为例,经过系统梳理,当前共有44个业务系统,其中在用的23个、待升级12个、在建的5个、僵尸系统4个,因此,业务系统数量虽多,但是难以支撑智慧监狱发展需要,具体而言:一是由于缺乏统一规划,软件、接口、体系标准不一致,数据兼容难度大、共享程度低;二是软件系统烟囱式建设问题突出,数出多源且标准不一,难以确定数据的有效性;三是软件系统层次不清晰、层属关系不明确,不能形成完整的数据链,亟需进行整合;四是与云计算、物联网、人工智能等相配套的软件系统尚处遇建设过程中,非结构化数据处理能力相对较低。这些软件方面的问题已成为制约智慧监狱的瓶颈性难题,亟需改变。

(四)支撑体系方面:保障机制不健全,支撑乏力

智慧监狱建设需要制度体系、人才和财力体系等方面强有力的支撑,但是“十二五”期间普遍重视硬件和软件建设而忽略保障体系建设,导致支撑体系方面普遍存在不足。首先,尚未建立“建、管、用、维”的一体化机制,导致信息化项目保障体系不足。其次,信息化专业人才不足,全系统引进和储备的信息化专业人才不足,缺少既懂业务又懂信息技术的复合型人才,且由于监狱机构改革、轮岗交流等因素影响,信息化专业人才流失严重,队伍结构老化问题较为突出,不利于监狱信息化工作的长期稳定发展。





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